Förvaltningsrätten i Falun
Bakgrund och yrkanden m.m.
Social- och omsorgsnämnden (nämnden) beslutade den 1 november 2024 att avslå AA:s ansökan om ekonomiskt bistånd för november 2024 om 1 935 kr avseende utgifter kopplade till en av AA uppgiven hobbyverksamhet.[1] Beslutet motiverades med att det inte är motiverat att bevilja bistånd till eventuella omkostnader för en hobbyverksamhet för att AA ska kunna uppnå en skälig levnadsnivå.
AA överklagar beslutet och anför i huvudsak följande. Hon har sålt kransar och blommor via en marknad genom ”swish and grab”. Hon har samarbetat med de som odlar blommorna och har satt upp ett provisionssystem där hon betalar provision efter att blommorna har sålts. Då hon är sjukskriven möjliggör detta för AA att utöva en hobbyverksamhet på en liten skala. AA har även tidigare sålt kransar och buketter i den mån som AA har kunnat och orkat med. Ett provisionssystem är inte att betraktas som en utgift som tas med i normberäkningen.
Enligt Försäkringskassans regler, om AA hade haft sjukersättning vid tillfället, får en person utöva hobbyverksamhet om en åttondel av normal inkomst, eller arbeta fem timmar per vecka. Under hösten 2024 sålde AA kransar och blommor, och under oktober månad redovisade AA en vinst om 755 kr. 1 935 kr utgjorde provision till dem som hade odlat blommorna. Hade odlarna i stället tagit emot betalningarna själva och sedan gett AA provision för att ha gjort buketterna hade AA fått samma summa om 755 kr i provision.
AA tog nu emot betalningarna via swish till AA:s konto och betalade därefter ut provision. AA har således inte sökt bistånd för en utgift om 1 935 kr utan har redovisat för hur AA har fått en inkomst på 755 kr. AA har tidigare redovisat AA:s vinst med samma redovisningssystem och då har endast vinsten medräknats. Det är därför felaktigt att utgiften har tagits med i normberäkningen.
Nämnden har inte funnit skäl att ändra beslutet och tillägger följande. AA har huvudsakligen varit aktiv för försörjningsstöd sedan den 20 februari 2023. AA anses därför vara införstådd i vad som påverkar AA:s rätt till ekonomiskt bistånd. AA har under majoriteten av den tiden löpande bedrivit en hobbyverksamhet, vilket det inte påtalas något hinder emot.
Det bedöms inte motiverat att bevilja bistånd till utgifter för en hobbyverksamhet, då det inte anses vara nödvändigt för att tillförsäkras en skälig levnadsnivå. I dagsläget är bedömningen att jobbstimulansregeln inte kan tillämpas då AA inte redovisar beskattningsbar inkomst för AA:s hobbyverksamhet. Inkomsten från hobbyverksamheten är därför i sin helhet en inkomst som ska beaktas vid normberäkningen.
Skälen för avgörandet
Rättsliga utgångspunkter
Enligt 4 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453), SoL, har den som inte själv kan tillgodose sina behov eller kan få dem tillgodosedda på annat sätt rätt till bistånd av socialnämnden för sin försörjning (försörjningsstöd) och för sin livsföring i övrigt. Den enskilde ska genom biståndet tillförsäkras en skälig levnadsnivå.
I uttrycket ”inte själv kan tillgodose sina behov eller få dem tillgodosedda på annat sätt” ligger bl.a. att den enskilde måste utnyttja alla de möjligheter som normalt står AA eller henne till buds. Den som har ekonomiska tillgångar måste först använda sig av dem innan försörjningsstöd kan komma i fråga (prop. 2000/01:80 s. 93 f.). I regel bör ekonomiskt bistånd beräknas utifrån de inkomster som hushållet hade kalendermånaden före den månad som beräkningen avser.
Vid beräkningen av biståndsbehovet tas regelmässigt hänsyn till den enskildes samtliga faktiska inkomster, dvs. sådana inkomster som denne faktiskt fått utbetalt och kan förfoga över. Hänsyn tas således även till insättningar som gjorts på den enskildes bankkonton eller motsvarande. Om den enskilde gör gällande att en insättning inte ska beaktas vid beräkningen ankommer det på AA eller henne att göra sannolikt att dessa pengar inte utgör disponibel inkomst (jfr bl.a. Kammarrätten i Jönköpings dom den 19 januari 2021 i mål nr 2998–20 och Kammarrätten i Göteborgs dom den 14 maj 2020 i mål nr 556-20).
Förvaltningsrättens bedömning
Förvaltningsrätten konstaterar inledningsvis att utgifter och andra kostnader för drivandet av en hobbyverksamhet som huvudregel inte är biståndsberättigande. AA har inte visat att AA är i behov av ekonomiskt bistånd till de nu aktuella utgifterna för att tillförsäkras en skälig levnadsnivå. Nämnden har därför haft fog för att inte bevilja ekonomiskt bistånd till utgifterna.
Frågan blir därefter om nämnden haft fog för att räkna med samtliga insättningar på AA:s konto som inkomster i normberäkningen för november 2024. Av utredningen i målet framgår att nämnden har medräknat swish-insättningar om sammanlagt 2 690 kr som inkomster i AA:s normberäkning. Förvaltningsrätten konstaterar att swish-insättningar och andra överföringar till en biståndssökandes bankkonto i regel ska medräknas som inkomster i normberäkningen. Det är AA som ska visa att en viss del av de insatta medlen inte ska medräknas i normberäkningen. AA anför att 1 935 kr av det sammanlagda beloppet om 2 690 kr var avsatt för utbetalning av provisioner till personerna som hade odlat blommorna som AA sålde.
Till stöd för att den ifrågavarande summan var avsatt för det ändamålet hänvisar AA till två bilder på betalningar via swish och tre transaktioner ur ett bankkontoutdrag. Detta underlag visar däremot inte att viss del av de insatta medlen faktiskt var avsatt till sådana utgifter eller att utgifterna faktiskt är kopplade till hobbyverksamheten. Det framgår inte annat av handlingarna i målet än att AA har kunnat disponera över de insatta medlen och därmed har kunnat använda sig av dem för att bidra till sin egen försörjning. Nämnden har således haft fog för att räkna med den sammanlagda summan av insättningarna i normberäkningen för november 2024. Överklagandet ska därmed avslås.
Kammarrätten i Sundsvall
Yrkanden m.m.
AA yrkar att han ska beviljas ytterligare ekonomiskt bistånd för november 2024, i första hand med 1 935 kr och i andra hand med 2 690 kr, och anför i huvudsak följande.
AA har inte kunnat förfoga över alla inkomster som är kopplade till försäljning av kransar och buketter under september och oktober 2024. AA har åtagit sig att förmedla blommor för försäljning vid ett par tillfällen för andras räkning och satt upp ett provisionssystem. AA har i sin ansökan om bistånd redovisat att provisionen var en utgift som var nödvändig för den inkomst AA fått.
Nämnden har tidigare år godtagit upplägget. Att det rört sig om provision till de som odlat blommorna framgår tydligt av betalningar via Swish och inlämnat kvitto. Det stämmer inte att AA skulle ha ansökt om bistånd för dessa kostnader. AA har nu beviljats hel sjukersättning fr.o.m. november 2024. Eftersom AA trots detta får utföra visst arbete enligt den s.k. åttondelsregeln borde AA få behålla hela vinsten från försäljningen.
Social- och omsorgsnämnden anser att överklagandet ska avslås.
Skälen för kammarrättens avgörande
Sedan förvaltningsrättens avgörande har en ny socialtjänstlag (2025:400) trätt i kraft. Enligt punkt 6 i den nya lagens övergångsbestämmelser framgår dock att den upphävda socialtjänstlagen (2001:453), SoL, fortfarande gäller vid prövningen av ett överklagande av ett beslut som meddelats före ikraftträdandet. Kammarrätten kommer därför att pröva aktuellt mål enligt bestämmelserna i den numera upphävda socialtjänstlagen.
Vid beräkning av det ekonomiska biståndets storlek ska hushållets samtliga inkomster som huvudregel ingå. De undantag som regleras i 4 kap. 1 a och 1 b §§ SoL är inte tillämpliga i AA:s fall. Den s.k. åttondelsregeln är tillämplig i ärenden om sjukersättning men inte gällande ärenden om ekonomiskt bistånd enligt SoL. Att undanta vinster från försäljning vid normberäkningen med hänvisning till åttondelsregeln är därför inte möjligt.
Frågan är om insättningar om 2 690 kr till AA:s konto i sin helhet ska beaktas som en inkomst vid normberäkningen för november 2024 eller om bara en viss del av inkomsten har varit disponibel för AA.
Enligt kammarrättens mening är utgångspunkten att de insättningar som kommit in på en biståndssökandes konto ska betraktas som inkomster som har kunnat användas för att tillgodose personens behov. Om den enskilde gör gällande att en insättning inte ska beaktas vid biståndsberäkningen ankommer det på AA eller henne att göra sannolikt att pengarna inte är en disponibel inkomst.
Av kontoutdrag framgår att AA fått flera insättningar via Swish den 28 september 2024. AA har obestritt uppgett att inkomsterna avser försäljning av blommor och kransar i AA:s hobbyverksamhet. AA har även beaktat beloppet i sin ansökan om ekonomiskt bistånd men räknat av 750 kr och 1 185 kr eftersom det ska ha utgjort provision till de som tillhandahållit växterna och därmed inte utgjort en disponibel inkomst för AA.
Vad gäller beloppet om 750 kr gör kammarrätten följande bedömning. Enligt AA avser alltså beloppet en kostnad för inköp av växter som AA sålde den 28 september 2024. Till stöd för sin talan har AA till nämnden inkommit med en kopia av ett kvitto avseende ”trädgård” om 750 kr [namn borttaget, red. anm.] utfärdat den 11 oktober 2024. Kammarrätten konstaterar att kostnaden inte har ett tidsmässigt samband med försäljningsintäkterna den 28 september 2024.
Det framgår inte heller av det ingivna kvittot vad köpet närmare avser. AA har därmed inte gjort sannolikt att den aktuella utgiften har en koppling till försäljningsvinsten den 28 september 2024. Pengarna har därmed utgjort en disponibel inkomst för AA och det var korrekt av social- och omsorgsnämnden uppta motsvarande belopp som en inkomst i normberäkningen för november 2024.
Vad gäller beloppet om 1 185 kr gör kammarrätten följande bedömning. AA har samma dag som AA mottagit flera insättningar för sålda blommor och kransar gjort två betalningar via Swish märkta ”provision krans” och ”provision blommor” om sammanlagt 1 185 kr. Social- och omsorgsnämnden har inte ifrågasatt att utgiften är hänförlig till försäljningsintäkten samma dag.
Mot den bakgrunden och då utbetalningarna skett i anslutning till nämnda inkomster anser kammarrätten att utgiften för provision om 1 185 kr får anses utgöra en förutsättning för att AA skulle kunna erhålla dessa inkomster. AA har alltså inte kunnat förfoga över den delen av inkomsten och beloppet kan därför inte anses utgöra en disponibel inkomst. AA har därför rätt till ytterligare bistånd med 1 185 kr för november 2024.
[1] Kammarrätten i Sundsvall dom den 2026-05-12 i mål nr 730-25.