Förvaltningsrätten I Stockholm
Yrkanden m.m.
Socialtjänsten avslog AA:s ansökan om ekonomiskt bistånd för december 2024. Som skäl för beslutet angavs, i här relevant avseende, att AA har inkomster med 810 kronor över riksnormen varför hennes behov kunde tillgodoses med egna medel.
AA yrkar att hon ges rätt till det sökta biståndet och för fram bland annat följande. Det stämmer inte att hon har inkomster om 810 kronor över riksnormen. Vid beräkningen av hennes pension från hemlandet har nämnden felaktigt konverterat pensionen om 9 314 ukrainska hryvnia till 2 586 svenska kronor.
Växelkursen som nämnden har använt utvisade att 1 ukrainsk hryvnia skulle vara värd 0,2776 svenska kronor. Vid tidpunkten för beslutet var dock 1 ukrainsk hryvnia värd 0,2624 svenska kronor. Genom att fel valutakurs användes ökade värdet på hennes pension felaktigt med cirka 150 kronor.
Nämnden vidhåller sitt beslut.
Skälen för avgörandet
Den som inte själv kan tillgodose sina behov eller kan få dem tillgodosedda på annat sätt har rätt till bistånd för sin försörjning. Genom det bistånd som lämnas ska den enskilde tillförsäkras en skälig levnadsnivå. Detta framgår av 4 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453). När socialnämnden gör en bedömning av om den enskilde har rätt till ekonomiskt bistånd, bör nämnden beakta kontanter, medel på bankkonton och andra tillgångar som denne förfogar över och som lätt kan realiseras.
AA har fört fram att nämnden har tillämpat fel växelkurs för hennes inkomst av pension från hemlandet och att hon därmed har getts ett felaktigt normöverskott. I utredningen i målet förekommer skärmklipp från Forex växlingstjänst, där valutakursen mellan svenska kronor och ukrainska hryvnia framgår.
I det skärmklipp som nämnden har inkommit med framgår att valutakursen den 19 november 2024 (dvs. beslutsdatumet) utvisade att 1 ukrainsk hryvnia var värd 0,2776 svenska kronor. Av skärmklippet från Forex som AA har inkommit med framgår dock att valutakursen under samma dag visade att 1 ukrainsk hryvnia var värd 0,2640 svenska kronor.
Förvaltningsrätten konstaterar att även om den av AA fram förda valutakursen skulle tillämpas på hennes pension skulle det ändå återstå ett normöverskott. Nämndens bedömning att hon har haft tillgängliga medel för att tillgodose sina behov har därmed varit korrekt. Överklagandet ska därför avslås.
Kammarrätten I Stockholm
Yrkanden m.m.
AA yrkar att förvaltningsrättens dom ska ändras på så sätt att normöverskottet för december 2024 beräknas till 440 kr. Hon för fram bl.a. följande. Det är viktigt att beräkna normöverskottet korrekt då det läggs till hennes inkomster för januari 2025. Nämnden har använt fel växelkurs vid omräkningen av hennes pension från ukrainsk hryvnia (UAH) till svenska kronor (SEK). Nämnden har tillämpat köpkursen, dvs. kursen som används när UAH köps. För att räkna ut hur mycket hennes pension är värd i SEK ska pensionen omräknas genom säljkursen, dvs. kursen som används när UAH säljs. Eftersom nämnden har använt sig av köpkursen har normöverskottet beräknats på ett felaktigt sätt. Den korrekta kursen är säljkursen 0,23795 den 19 november 2024.
Nämnden för fram att pensionsbeloppet är korrekt beräknat och normöverskottet om 810 kr ska kvarstå. Nämnden använde Forex valutaomvandlare från UAH till SEK där den dagsaktuella växelkursen den 19 november 2024 var 0,27761.
AA åberopar återväxlingskursen, vilket är den kurs som används när växling har skett från en valuta till en annan och denna nya valuta ska växlas tillbaka till den ursprungliga valutan. Återväxlingskursen är inte den växlingskurs som ska användas vid omräkningen av AA:s AA ukrainska pension.
Skälen för kammarrättens avgörande
Den 1 juli 2025 trädde en ny socialtjänstlag (2025:400) i kraft. Av övergångsbestämmelserna till lagen följer att det är den numera upphävda socialtjänstlagen (2001:453), SoL, som gäller vid prövning av ett överklagande av ett beslut som har meddelats före den 1 juli 2025.
Den som inte själv kan tillgodose sina behov eller kan få dem tillgodosedda på annat sätt har rätt till bistånd av socialnämnden för sin försörjning (försörjningsstöd) och för sin livsföring i övrigt. Den enskilde ska genom biståndet tillförsäkras en skälig levnadsnivå. Biståndet ska utformas så att det stärker hans eller hennes möjligheter att leva ett självständigt liv (4 kap. 1 § SoL).
Huvudfrågan i målet är hur normöverskottet för december 2024 ska beräknas. Avgörande för den frågan är vilken valutakurs som ska användas för att omräkna AA:s ukrainska pension från UAH till SEK. AA har fått 9 314 UAH i pension utbetalt till en ukrainsk bank den 5 november 2024. Det framgår inte av handlingarna i målet om pensionen därefter överförts till en svensk bank som i samband med detta omräknat pensionen från UAH till SEK.
Ett kontoutdrag från en svensk bank där den ukrainska pensionens värde i svenska kronor framgår hade enligt kammarrätten kunnat läggas till grund för beräkningen av hennes inkomster enligt 4 kap. 1 § SoL. Kammarrätten konstaterar att parterna omräknat den ukrainska pensionen med hjälp av olika leverantörer av valutaomvandlare.
Nämnden har använt sig av Forex valutaomvandlare medan AA har använt sig av Google finance. Båda parter har använt valutadatumet den 19 november 2024. SoL innehåller inga bestämmelser om vilken valutakurs och vilket valutadatum som ska användas för att omräkna en inkomst i utländsk valuta till svenska kronor.
I avsaknad av annat rättsligt stöd som kan ge vägledning i dessa avseenden, anser kammarrätten att vägledning kan hämtas från Skatteverkets rättsliga ställningstagande. Skatteverket har tagit ställning till frågan om hur tjänsteinkomster, såsom pension, som betalas ut i utländsk valuta ska räknas om till svenska kronor vid inkomstbeskattningen (Skatteverkets rättsliga ställningstagande Valutakurs vid inkomstbeskattningen – tjänsteinkomster i utländsk valuta, 2015, dnr 131 191504-15/111).
Enligt Skatteverket är det valutakursen den dag när mottagaren får ersättningen utbetald som ska användas när inkomsten omräknas till svenska kronor. Om växling sker dagen då mottagaren får ersättningen utbetald är det den faktiska kursen som ska användas. Om växling inte sker den dag mottagaren får ersättningen utbetald får omräkning till svenska kronor i stället ske efter en fiktiv kurs för den dagen.
Skatteverket anser att det är Riksbankens mittkurs (fixingkurs), dvs. kursen mitt emellan köp- och säljkursen, för respektive dag som ska användas vid inkomstbeskattningen. Denna kurs finns tillgänglig hos Riksbanken, är en för riket genomsnittlig och generell kurs och finns publicerad på Riksbankens webbplats. Riksbanken publicerar dock inte information om mittkurser beträffande UAH. Under 2022 hade emellertid Riksbanken ett avtal med Forex som innebar att ukrainska medborgare kunde vända sig till Forex för att växla hryvnia till svenska kronor. Växlingen skedde till en valutakurs som löpande bestämdes av den ukrainska centralbanken. Kammarrätten bedömer därför att Forex kurser ska användas för att fastställa mittkursen. AA fick sin pension om 9 314 UAH utbetald den 5 november 2024, som därför ska användas som valutadatum. Det har inte kommit fram att AA har växlat sin pension den dag hon fick pensionen utbetald, vilket medför att pensionen ska räknas om från hryvnia till svenska kronor enligt en fiktiv mittkurs för valutadatumet. Den 5 november 2024 var enligt Forex köpkursen 0,27142 och säljkursen 0,23265. Mittkursen mellan köpkursen och säljkursen var 0,252035. Vid en omräkning utifrån denna mittkurs motsvarar pension 2 347 SEK. En normberäkning med användande av mittkursen den 5 november 2024 resulterar i att har ett normöverskott för december 2024 om (6 006+2 347–5 030–2 752=) 571 kr. Det innebär en sänkning om (810–571=) 239 kr i förhållande till det normöverskott som nämnden har beräknat.
Kammarrätten konstaterar sammanfattningsvis att AA, även efter en ny normberäkning med användande av mittkursen den 5 november 2024, har ett normöverskott och därför inte har rätt till ekonomiskt bistånd för december 2024. Det nya, lägre normöverskottet kan dock påverka hennes rätt till bistånd under efterföljande månader då normöverskottet en månad rullas vidare till nästa månad. Överklagandet ska därför bifallas på så sätt att kammarrätten förklarar att AA:s normöverskott uppgår till 571 kr för december 2024. Nämnden har vid normberäkning för AA att utgå ifrån att hennes ukrainska pension ska omräknas från hryvnia till svenska kronor med användning av Riksbankens mittkurs och med utbetalningsdag för pensionen som valutadatum.
—
Kammarrätten I Stockholm dom den 2025-10-16 I mål nr 1832-25.